0371-63215179
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問(wèn)：某河南省工程，承包人未實(shí)際繳納社會(huì)保障費(fèi)，發(fā)包人支付的工程造價(jià)中可否扣除？
答：首先關(guān)于規(guī)費(fèi)，《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成(按造價(jià)形成劃分)》中，規(guī)費(fèi)是指按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級(jí)政府和省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門(mén)規(guī)定必須繳納或計(jì)取的費(fèi)用。包括：1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(2)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)：是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。(3)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)：是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。(4)生育保險(xiǎn)費(fèi)：是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)。(5)工傷保險(xiǎn)費(fèi)：是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。2.住房公積金：是指企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的住房公積金。3.工程排污費(fèi)：是指按規(guī)定繳納的施工現(xiàn)場(chǎng)工程排污費(fèi)。其他應(yīng)列而未列入的規(guī)費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生計(jì)取。在不同地區(qū)繳納社會(huì)保障費(fèi)的主體或有不同，有的地方是建設(shè)單位繳納的，也有的地方是施工單位負(fù)責(zé)繳納的。
《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第3.1.6條規(guī)定，規(guī)費(fèi)和稅金必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。(2019)最高法民申6890號(hào)判決中提到，依據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程費(fèi)用計(jì)價(jià)項(xiàng)目中社會(huì)保障費(fèi)管理的意見(jiàn)》(豫建建(2012) 76號(hào))第三條規(guī)定：“建設(shè)勞保費(fèi)是建設(shè)工程成本的組成部分，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，實(shí)行統(tǒng)一管理，由各級(jí)建設(shè)勞保費(fèi)管理機(jī)構(gòu)按省建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一向建設(shè)單位收取，統(tǒng)一向建筑業(yè)企業(yè)撥付、調(diào)劑，確保建設(shè)勞保費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用……”第十三條規(guī)定：
“建設(shè)勞保費(fèi)屬于法定規(guī)費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由減免、截留和挪用……”社會(huì)保障費(fèi)屬于法定規(guī)費(fèi)，是建設(shè)工程成本的組成部分，由建設(shè)單位支付。豐澤公司雖未提供其繳納社會(huì)保障費(fèi)的證據(jù)，但華福公司應(yīng)依法負(fù)擔(dān)支付社會(huì)保障費(fèi)的義務(wù)，豐澤公司是否繳納社會(huì)保障費(fèi)不影響華福公司應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的履行，也不能成為華福公司拒絕支付社會(huì)保障費(fèi)的抗辯理由。故二審判決認(rèn)定華福公司為最終責(zé)任主體，將社保費(fèi)計(jì)入工程總價(jià)，并無(wú)不當(dāng)，其該項(xiàng)再審申請(qǐng)理由無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，不能成立。最高院的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果建設(shè)單位負(fù)有繳納社會(huì)保障費(fèi)的義務(wù)，施工單位沒(méi)有繳納社保費(fèi)不能成為建設(shè)單位拒絕支付社會(huì)保障費(fèi)的抗辯理由。所以在要求施工單位繳納社會(huì)保障費(fèi)的情形下，建設(shè)單位應(yīng)該將該部分費(fèi)用作為工程款的一部分支付給施工單位。
(2017) 蘇民申4932號(hào)判決中，本院經(jīng)審查認(rèn)為，建設(shè)工程規(guī)費(fèi)是建設(shè)工程費(fèi)用的組成部分，也是施工企業(yè)按照規(guī)定必須向有關(guān)部門(mén)繳納的費(fèi)用，施工企業(yè)如果未按照規(guī)定繳納相應(yīng)的規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門(mén)有權(quán)向施工企業(yè)追繳。本案中，盛業(yè)公司與淮安市中盛投資發(fā)展有限公司訂立建設(shè)工程施工合同，承接了通港大道、橫七路的道路、雨污水管道工程后，將其中的通港大道工程違法肢解分包給天元公司，天元公司又將該工程轉(zhuǎn)包給沒(méi)有施工資質(zhì)的周業(yè)祥個(gè)人施工，后周業(yè)祥直接與盛業(yè)公司確定工程轉(zhuǎn)包關(guān)系。周業(yè)祥雖是通港大道工程的實(shí)際施工人，但其并不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，其對(duì)外系以盛業(yè)公司的名義進(jìn)行施工，故通港大道工程的合法施工主體依然是盛業(yè)公司，盛業(yè)公司是通港大道工程規(guī)費(fèi)的繳納主體，該工程規(guī)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由盛業(yè)公司向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行繳納。至本案訴訟時(shí)止，盛業(yè)公司、周業(yè)祥均未實(shí)際向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行繳納，在此情形下，有關(guān)部門(mén)依法會(huì)向盛業(yè)公司進(jìn)行追繳。因此，在周業(yè)祥既不是工程規(guī)費(fèi)的繳納主體，又沒(méi)有實(shí)際向有關(guān)部門(mén)繳納工程規(guī)費(fèi)的情況下，二審法院判決在周業(yè)祥應(yīng)得的工程價(jià)款中扣除相應(yīng)的工程規(guī)費(fèi)，并無(wú)不當(dāng)。這個(gè)判決中同樣表明了社保費(fèi)應(yīng)該由建設(shè)單位支付給施工單位，但是如果工程分包后存在個(gè)人的實(shí)際施工人，由于個(gè)人沒(méi)有繳納社保費(fèi)或者收取規(guī)費(fèi)的資格，因此在計(jì)算支付給實(shí)際施工人的工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)從中扣除規(guī)費(fèi)金額。
(2018)湘民再150號(hào)判決中，對(duì)于規(guī)費(fèi)部分，規(guī)費(fèi)是根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門(mén)規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用，主要包括工程排污費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金等費(fèi)用，因涉案工程是歐陽(yáng)國(guó)賜以永州五建公司的名義承包施工，歐陽(yáng)國(guó)賜及永州五建公司均未實(shí)際繳納規(guī)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以扣除。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題首先要看當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T(mén)收繳規(guī)費(fèi)的對(duì)象是誰(shuí)，再結(jié)合發(fā)承包雙方的約定。如果合同中約定按照定額結(jié)算或者全費(fèi)用結(jié)算，通常施工單位是無(wú)法將管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)加以區(qū)分的，建設(shè)單位只能按照約定將全部工程價(jià)款支付給施工單位。
