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某央企開發(fā)商算是議標(biāo)的項目，施工單位也是央企內(nèi)部的。招標(biāo)時圖紙和技術(shù)參數(shù)等都不完整，只說地下室部分有人防工程，人防部分清單列的很籠統(tǒng)，限價也比較低。項目特征描述如：按m(1)門類型：鋼質(zhì)防護(hù)密閉門(2)單雙扇門、預(yù)埋件、配件等費用全部包含在本項清單綜合單價中(3)工程量計算規(guī)則：以洞口面積計量，按設(shè)計圖示數(shù)量計算。
施工方投標(biāo)時參照其他項目進(jìn)行報價，報價5000元/m'左右。實際施工過程中有較多的大扇門，如鋼制門GHSFM5525，分包報價接近20萬/堂，每m'單價接近15000元，虧損接近300萬。請問如何能要求建設(shè)單位適當(dāng)調(diào)高單價？
首先，議標(biāo)并不是法定的概念，實際就是雙方協(xié)商一致直接達(dá)成的合意。如果套上招投標(biāo)的形式，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判?！憋@然如果雙方以“議標(biāo)”的形式完成招投標(biāo)，整個過程都是違法的。
由于招標(biāo)時地下室工程的項目特征是按平方米簡單描述的，其他圖紙和技術(shù)參數(shù)信息也不完整。如果建設(shè)單位僅憑項目特征按平方米描述而認(rèn)為無論實際施工情況如何都按照清單價進(jìn)行結(jié)算，這種要求顯然不合理?！肚鍐斡媰r規(guī)范》4.2.2規(guī)定：“分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制?！?.2.3規(guī)定：“分部分項工程和措施項目中的單價項目，應(yīng)根據(jù)擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單項目中的特征描述及有關(guān)要求確定綜合單價計算?！?.2.3規(guī)定：“分部分項工程和措施項目中的單價項目，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單項目中的特征描述確定綜合單價計算?！?/span>
實務(wù)中有些項目在《國家計量規(guī)范》里已經(jīng)有了較為明確的項目特征描述，建設(shè)單位最好在工程量清單中直接適用，除非實際的要求確實與標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行修改和補(bǔ)充?！肚鍐斡媰r規(guī)范》9.4.1規(guī)定：“發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對項目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并且與實際施工要求相符合。”項目特征是投標(biāo)人報價的直接依據(jù)，如果招標(biāo)人的項目特征描述不清晰，可以認(rèn)為雙方對該項目的施工內(nèi)容及價款并未達(dá)成合意。合同成立的前提是雙方在明確了合同的標(biāo)的是什么，這里如果認(rèn)為雙方對該項目的價款約定不明，則應(yīng)該依據(jù)民法中合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則重新確認(rèn)價款。
